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中共德州市委德州市人民政府关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的实施意见
来源: 发布时间: 2013年09月27日

  德发〔2013〕1号

  中共德州市委德州市人民政府

  关于加快发展现代农业进一步增强农村

  发展活力的实施意见

  (2013年2月17日)

  为加快发展现代农业,深化农村改革,创新体制机制,构建现代农业产业体系,增强农村发展活力,根据中发〔2013〕1号和鲁发〔2013〕1号文件精神,结合我市实际,提出如下意见。

  一、正确认识当前农业农村形势,把握发展思路

  2012年,全市各级党委、政府以科学发展观为指导,求真务实,真抓实干,开拓创新,拼搏奋进,农业农村工作取得显著成就。粮食生产实现“十连增”,农民增收实现“十连快”;两区同建持续健康发展,10万农户入住新社区,30万农民园区就业;农村基础设施不断加强,农村教育、医疗制度不断健全,社会保障体系基本建立;基层党组织建设进一步加强,农村社会和谐稳定。农业农村发展的好形势为全市经济社会又好又快发展赢得了主动、奠定了坚实基础、提供了有力支撑。同时,也要看到工作中面临的一些矛盾和问题,主要是:有的地方对“三农”工作重视程度不够,领导力量和资金投入不足;农业结构与市场需求还不相适应,资源优势未能充分发挥;农民组织化程度和农业社会化服务水平低,农业发展方式粗放,效益低;农村公共服务水平不高,基础设施较差;农村社会管理亟待加强,等等。对此各级务必高度重视,保持清醒认识,顺应阶段变化,采取切实有效的措施,强化农业、惠及农村、富裕农民。

  2013年全市农业农村工作总的要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,全面落实中央、省农村工作会议部署,按照保供增收惠民生、改革创新添活力的要求,以发展现代农业为目标,深化农村改革,推进城乡统筹,创新体制机制,加大两区同建力度,建设生态文明乡村,解放思想,凝神聚力,抢抓机遇,实现农业农村发展新跨越。

  二、适应市场需求,构建现代农业产业体系

  (一)推进产业结构战略性调整。继续加大整建制粮食高产创建力度,稳定粮食面积,提高单产、总产,力争实现粮食生产“十一连增”。提升“菜篮子”产品整体供给保障能力,大力发展设施农业,重点推进蔬菜、水果、花卉、水产等生产标准化,继续开展标准园创建。加快规模化、标准化省级现代渔业园区建设。继续稳定发展畜牧生产,扶持生猪调出大县和肉牛、肉羊生产大县建设,抓好标准化养殖创建和原良种场建设,培育农业经济新的增长点。推进全市大绿化,加快花卉苗木业发展,抓好林果产品质量安全,不断提高林产品附加值。发展林下经济,提升林业综合效益。

  (二)推动农产品加工业跨越发展。着力培植粮食、油料、畜禽、果蔬、木材、纺织服装、酒及饮料、造纸及纸制品等八大主导产业。以德州市农产品(食品)加工产业园区为主平台,推动优势农产品加工企业、优势产业向园区集聚。加大招商引资力度,引进一批高科技、高附加值的大型农产品加工企业落户园区。引导、鼓励农业产业化龙头企业完善法人治理结构,建立现代企业管理制度;进行设备技术改造,提升精深加工能力,延长产业链条,提高产品附加值;制定以质量为核心的品牌发展规划,大力实施品牌战略,培育一批在全省乃至全国具有较高知名度的名牌产品;通过兼并、重组、参股、联合等方式,整合资源要素,发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业。围绕保障原料需求、产品质量安全,积极推动龙头企业建设高标准原料基地。

  (三)加快现代农业示范区建设。列为省级以上现代农业示范区的县市区,到“十二五”末要有三分之一的种植面积达到集约化、基地化水平,85%以上养殖能力达到规模化、园区化健康养殖水平,形成百亿元以上加工能力的龙头企业集群和加工园区。其他县市区也要达到“三个一”:每个县市区至少建设一个有龙头企业带动、有专业市场支撑、有较大种养规模的特色农产品生产基地;至少培育一个围绕农产品开展深加工的产业集群;建设一个包括科技推广、质量安全、运输物流、信息化等内容的农业发展服务体系。所有乡镇都要有万亩以上的园区化农业基地,有农产品加工或商贸物流集中区。

  (四)全面提升农业科技支撑能力。加快科技创新,集成推广先进实用技术,推进农机农艺融合、良种良法配套,深入开展测土配方施肥。支持食用菌工厂化育苗、生产。加强产学研联盟,重点建设市农科院等现有的国家级和省级小麦、玉米、棉花、蔬菜、畜牧及农产品加工业等农业科技专业创新平台,积极研究和推广应用小麦制粉、肉制品在线检测、面制食品安全控制、油料低温脱脂、果蔬天然保鲜等关键技术。鼓励科研院所和高等学院开展种业基础性、公益性研究,引导种子企业开展商业化育种,扶持“育繁推一体化”企业做大做强,推进现代种业建设步伐。发挥企业在自主创新中的主体作用,支持农业龙头企业建立技术研发机构,积极引进、消化、吸收先进的技术、工艺、设备、人才和管理,加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本土化步伐,提高核心竞争力。

  (五)加强社会化服务。健全和提升基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的服务能力。鼓励供销社、邮政公司等在农村设立服务组织和经营网点,开展系列化配套服务。鼓励农民专业合作社、农村经济人、农业龙头企业等经营性服务组织,积极开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。围绕创业辅导、人才培训、技术支持、信用管理、法律咨询等方面的服务,培育管理咨询、会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。定期组织召开龙头企业负责人座谈会、银企联谊会,研究推动农产品加工产业跨越发展的措施。建立健全农产品加工产业重点企业、重点产业、重点项目监测制度,逐步建立农产品加工产业全行业数据库。进一步健全完善乡镇水利站、水利专业化服务队、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系,提升水利工程管理水平。

  (六)加快农产品市场体系建设。开展农产品现代流通综合示范区创建,启动农村区域连锁网络建设试点,建设县域大型超市、乡镇商贸中心、村级标准超市的网络连锁体系。把农村流通设施纳入农村基础设施建设范围,支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设,扶持发展一批公益性农产品市场。加快农产品加工配送和冷链物流系统建设,加快发展电子商务等现代流通业态。

  (七)全力保障农产品质量安全。实施农产品质量安全提升工程,整建制推进农产品质量安全区建设,将出口农产品质量安全示范区建设的做法应用到所有农产品、推广到所有县市区。以县为基本单位,建立政府主导、部门联动、企业主体、市场运作的工作机制,推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”管理模式,健全农产品标准体系、农业投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、质量安全诚信体系。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。

  (八)着力提高农业设施装备水平。重点提高农业设施化、水利化、机械化和信息化水平。抓好小农水重点县、千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理等项目建设,努力扩大旱能浇、涝能排高标准农田面积。全面完成德惠新河治理、南水北调续建配套、灌区续建配套与节水改造等重点工程。加快河道、水环境综合整治,建设现代水网,创建水生态文明市、县(市、区)。打造“大农机”发展格局,加大农业机械研发与推广力度,延长粮食作物生产机械化链条,推进大田作物生产全程机械化,玉米机收率达到90%以上,着力提高棉花、花生、马铃薯等重要经济作物机械化耕作水平,带动林牧渔业及农产品加工机械化全面发展。实施农村信息化示范工程,加快互联网信息技术在农业生产经营领域的应用。加强气象灾害监测站点建设,增强现代农业气象服务能力。

  三、深化农村改革,激发农村发展活力

  (一)创新农业经营体制。鼓励探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式。采取奖励补助等方法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,提高农户集约化经营水平。出台更加优惠的土地流转政策,推进土地连片规模经营,引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,将土地承包经营权向专业大户、合作社和龙头企业转移,提高农业规模化经营水平。建立农村土地流转服务中心,健全完善农村土地流转服务体系。完善产业化组织体系,鼓励农民、合作社、工商企业以及社区经营组织等各类主体参与产业化经营,搞好产学研对接,提高产业化经营的组织化程度。鼓励农户、合作组织以多种形式参股龙头企业,引导农业龙头企业采取保底收购、股份分红、利润返还等多种方式,与农户建立紧密型利益联结机制。加大专业大户、家庭农场经营者、合作社带头人、农村实用人才培训力度,培育新型农民。

  (二)大力发展农民专业合作社。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加快农民专业合作社发展步伐。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护。实行部门联合评定示范社机制,把示范社作为扶持重点。对示范社创建农业标准园、建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。鼓励农村能人、种养大户、回乡创业农民工等创办、领办农民专业合作社,打破城乡、地域、行业和所有制界限,着力培植跨乡镇、跨县市区的农民专业合作社联合社。2013年农民专业合作社要覆盖到每一个社区(村),力争培训合作社人员达到3000人以上。

  (三)全面开展农村土地确权登记颁证。健全农村土地承包经营权登记制度,2013年每个县市区都要选择不同类型的乡镇和村庄开展农村承包土地登记试点,争取用3年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。经济基础和群众思想基础好的社区(村)也可直接进行股份制改造,发展土地股份合作社。2013年全面完成包括宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费列入各级财政预算。开展新型农村社区居民住房所有权颁证工作,稳妥推进集体土地范围内的房屋登记工作。开展土地突出问题专项治理,严肃查处随意调整农民承包地、违法收回农民土地等行为。完善征地补偿机制,严格征地程序,规范征地行为。

  (四)推进农村集体产权制度改革。将农村除承包土地以外的集体各类资源性、经营性资产,作股量化到村集体组织成员,成立农村社区股份合作社、集体资产股份合作社、股份公司等新型集体经济组织,发展壮大农村集体经济,增加农民财产性收入。建立集体经济组织法人治理结构,健全财务制度,完善产权管理机制。加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。深化集体林权配套改革,加强林权流转服务平台建设,盘活资源资产。加大林权抵押贷款规模,完善林业贷款贴息政策。推进小型水利设施产权制度改革和小型水利工程改制,鼓励户办、联户办、股份制办各类水利工程。加快水域滩涂使用权确权登记发证。市县两级均要建立综合性的农村产权交易市场,将农村集体各类产权以及农民个人房屋等产权,纳入有形市场公开交易,有序流动。

  (五)全面落实强农惠农富农政策。严格程序、规范操作,公开、公平、公正的落实各项农业补贴政策。加大农业综合开发投入力度,继续加强中低产田改造、高标准农田建设,提高农业综合生产能力。保障农田水利建设资金在土地收益中足额计提,落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。抓好村级组织运行经费保障,切实提高村级组织运转保障能力。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制,提高财政奖补资金占农村公益事业建设投资的比重。积极推进公益性乡村债务清理化解试点。加大农民负担监管力度,建立减轻农民负担长效机制。集中开展强农惠农富农政策“回头看”活动,检查落实情况,提出整改措施。

  四、加快推进两区同建,构筑城乡发展一体化新格局

  (一)加快构建现代城镇体系。按照中心城市为引领、县城为支点、小城镇为纽带、新型农村社区为基础,构建现代城镇体系。注重科学布局,促进中心城区、县城、小城镇和农村社区合理分工、功能互补、集约发展。认真做好全市现代城镇体系规划,2013年9月底前完成所有中心镇修建性规划,12月底前完成所有农村社区修建性规划。启动12个示范镇建设,高标准做好产业区、商贸区、居住区规划,抓好“四供两排”基础设施建设,突出发展劳动密集型企业,促进重点镇扩大规模、增强功能,实现城镇体系和格局的转型,真正起到示范作用。加强特色村镇保护,对确有独特历史文化底蕴、民族特色或自然风光的村镇要实行保护性开发,充分利用现有资源,科学治理人居环境,完善配套基础设施,打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

  (二)全面推进农村社区建设。综合考虑交通快捷、生活宜居、生产便利、风俗习惯等因素,调整完善农村社区建设规划,优化布局,提升标准,做大规模。因地制宜,突出特色,挖掘文化、生态、产业优势,延续历史文脉,避免千村一面。坚持条件成熟一个建设一个,分期分批推进,力争用1015年的时间全面完成农村新型社区建设。围绕交通要道周边、产业聚集区周边,突出乡镇驻地和中心社区,高标准规划建设一批示范社区。县市区每年要新开工23个新型农村示范社区,全市重点培育30个新型农村示范社区。强化施工管理,确保工程质量。按照“五化八通八有”的要求,完善社区功能配套,突出解决好农机存放、冬季取暖、垃圾和污水处理等问题。大力开展以田、水、路、林、村为主要内容的农村土地综合整治,改善村容村貌和农民生产生活条件,增加耕地面积,提高耕地质量。充分利用土地增减挂钩政策,推进农村社区建设。严格按规定时限高质量完成已批准的增减挂钩在建项目,同时积极争取申报更多的项目。

  (三)积极提升农村产业园区。坚持与农村社区同步规划、同步建设,方便群众就地就近就业。以农业产业园区为重点,因地制宜,大力发展“一村一品”、“一乡一品”,引进发展一批休闲食品、快餐食品、绿色蔬果、食用菌、肉制品、酿造等精品加工项目,切实形成产业集聚发展态势。2013年,重点打造100个就业容量大、带动能力强的农村示范产业园区。

  (四)推进城乡基础设施发展一体化。继续加强农村基础设施建设,注重各类配套设施衔接,逐步提高标准和水平,建立投入保障和运行管护机制。加快农村公路建设,深入开展“全省村级公路网化示范县”活动。加速推进城乡公交一体化,逐步实现农村客运公交化运营。高度重视农村社区道路规划,主干道两侧不得建房,小城镇、农村社区必须在公路1000米外建设。提高农村饮水安全水平,确保全市城乡供水一体化率达到95%以上,打造全国第一个整建制城乡供水一体化示范城市。继续实施农村电网升级改造工程,提高供电质量和科技水平。搞好农村环境综合整治,深化连片整治示范,促进农村沼气可持续发展。

  (五)推进城乡社会事业发展一体化。深化农村义务教育经费保障机制改革,继续抓好中小学校舍安全工程,扩大农村职业教育规模。积极创新新农合管理模式,逐步实行市级统筹,积极推进支付方式改革,降低群众负担。切实落实对乡村医生的多渠道补偿政策,加强对乡村医生的培养和培训力度,稳定和强化基层卫生人员队伍。落实农村计划生育家庭奖励扶持政策。加强农村公共文化建设,建立农村文化投入保障机制。突出发展乡村旅游业,培育建设旅游小镇(社区),打造农村经济新的增长点。切实保障农村留守儿童、妇女、老人的人身安全、社会福利和社会救助等各项政策和制度的落实。加大扶贫开发力度,创新完善扶贫开发机制。

  (六)推进农村人口市民化。城镇基本公共服务要逐步覆盖包括农民工在内的所有常住人口。农村居民转入城镇户口后,原来的土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权保持不变,自主选择参加城镇养老保险。入住小城镇和农村社区的农民可自主选择城镇居民户口、纳入城镇社保体系。研究出台推进农业转移人口市民化的具体办法,并向社会公布。

  (七)鼓励、引导社会资本支持两区同建。继续实施“领导干部包社区、百局帮百区、百企连百区”工程。公共服务部门要把职能延伸到农村社区,国有经营性单位和服务性组织要把服务网点延伸到农村社区。鼓励城市各类企业和经营组织发挥资金、技术、人才和管理优势,到农村社区兴办各类公益性和经营性项目。鼓励城市初加工企业和劳动密集型企业向农村产业园区转移。鼓励农民工返乡创业,促进农村劳动力就近转移就业。各专业银行要结合国家的扶持政策,制定针对性强的具体措施,加大对“三农”的信贷支持力度。用足用好妇女创业小额贴息贷款政策。扩大农村有效担保物范围,创新担保方式,推广应收账款、仓单、林权等权利抵(质)押方式,探索用土地经营权、水域滩涂养殖使用权、房屋所有权、大棚财产权、农产品收益权等抵押贷款的办法。扩大农业保险品种和覆盖范围,探索对特色农业、农房等保险进行保费补贴的办法,发展农村小额保险。

  五、加强组织领导,提高“三农”工作水平

  (一)健全农村工作领导机制和推进机制。加强党委、政府农村工作综合部门建设,健全体系、强化职能、充实力量、保障经费。进一步弘扬求真务实精神,深入基层调查研究,总结推广典型经验,创造性地开展工作。

  (二)加强农村基层党组织建设。深化基层组织建设年活动,巩固农村社区党建“一强五有两突出”成果,加强乡镇、社区领导班子建设,对乡镇、社区干部开展基本理论、方针和政策培训,强化社区(村)干部“一定三有”政策,建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度,提高做好农村工作的能力和水平。深入开展党性党风党纪教育,加强基层党风廉政建设。

  (三)完善农村基层治理机制。创新和完善农村社区管理体制,建立以社区党组织为核心、自治组织负责、其他组织协同、居民广泛参与、依靠法制保障的管理机制,探索城乡社区治理结构一体化。完善社区综合服务中心功能,健全公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的服务体系。加强农村社区民主管理。完善村务公开制度,以县市区为单位统一公开目录和事件,扩大公开内容,规范公开程序,将村务公开引向深入,落实农民群众的知情权、参与权、监督权。

  (四)做好群众工作。各级党委、政府主要负责同志及相关领导干部,要建立农村工作联系点,经常深入农村了解社情民意,直接听取农民意见,解决实际问题。畅通农民信访渠道,引导农民群众依法理性表达合理诉求,维护自身权益。加强社会治安综合治理,推进基层社会管理创新,积极预防、及时化解各类社会矛盾。

  (五)完善督查考核制度。把农村工作各项任务进行分解量化,逐项落实到责任部门、责任单位、责任人,形成明确的责任体系。加大农村工作在全市科学发展综合考核评价体系中的权重,严格考核。实行综合考核与单项考核、指标考核与现场考核、组织考核与群众评议相结合,提高督导考核的公信力和实效性。对完不成任务的,取消综合性评先树优资格。

  中共德州市委办公室2013年2月17日印发

  
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